【达州园林工程】西北建筑浅谈：关于加强主城区园林绿化建设的建议

提案号：市政协三届三次会议292号

    提案者：甘立才  雷银全  王华林   任国中 周仁宽

    主办单位：市住房和城乡规划建设局

提案内容：

近年来随着城市经济社会的发展，人民生活水平不断改善，人们对居住和工作环境要求越来越高。园林绿化作为城市生态文明建设不可缺少的重要内容，让森林走进城市，让城市拥抱森林已成为市民的强烈愿望。加强城区园林绿化建设，努力构建山水生态城市，是我市加快新型城镇化建设，全面提升城市建设水平和可持续发展能力，提高人民群众生活质量的客观要求。

    一、城区园林绿化基本情况

    近年来，市委、市政府对城市园林绿化工作高度重视，从城市绿化的规划、建设、管理、创建园林城市等多方面加大了工作力度，城市绿化面貌明显改观。编制了《达州市城市总体规划》、《达州市城市绿地系统规划》、《达州市中心城区山体保护规划》等一系列规划；制定出台了《达州市中心城区城市园林绿化管理规定》、《达州市古树名木保护管理办法》等地方性规定；加大了绿化建设的财政投入；成功创建了四川省园林城市，并积极投入创建省级森林城市工作等。截止2011年底，达州市中心城区绿地总面积为1414.67公顷（其中公园绿地494.5公顷），人均公园绿地8.24 m2，绿地率33.68%，绿化覆盖率38.63%。

    二、存在的主要问题

    达州市城市绿化建设起步晚，基础差，欠账多。与省内同级部分城市比较，我们还有很大的差距。主要表现在以下几方面：

    （一）绿化总面积不大，绿化分布不均匀。对照国家和省级园林城市指标，城区综合性公园、街头绿地等数量和规模不足；植物园、湿地公园等专类公园建设还没有起步。老城区由于历史的原因，人口及建筑密度大，道路狭窄，绿化量较少，可供绿化的土地不足。

    （二）绿化特色不突出，缺乏亮点。代表城市精神、城市形象的雕塑、绿化景观小品数量少、档次低，园林中融入的地方文化元素不多，园林景观缺乏特色性的亮点。

    （三）自然山水没有得到充分利用。大寨子、翠屏山、鹿鼎寨等城区山体未得到有效的打造。穿城而过的洲河两岸的驳岸、亲水平台、河堤绿化等目前还未开发利用，不能充分体现达州“显山露水”特点。

    （四）园林绿化机械化水平低。由于经费不足，没有购置高架车、小型吊车等作业机械，在修枝整形、大树栽植、排危抢险等操作中仍然采用徒手操作，既存在一定安全隐患，又影响工作效力。

    （五）损绿毁绿屡禁不止。车辆撞毁花池、行道树现象时有发生，有些路段无监控器，肇事逃逸，导致查处十分困难；一些门市业主为了有利于经商，也在节假日或夜间损毁花池及花草、树木，一些行人为了方便，乱穿、乱踩绿化带，践踏花草等，加之市园林处无行政执法权，因此损绿毁绿行为得不到有效制止。

    三、对策与建议

    针对城区绿化现状，应按照《达州市城市总体规划》和《达州市城市绿地系统规划》，继续加大城市绿化建设力度，同时，有效保护并充分利用城区自然山体、水系等要素，努力构建山水生态城市，充分展示“城在山中，山在城中，山水一体，绿地连片”的达州特色，让人在绿中，人在画中，绿在城内，绿在山水间。

    （一）科学规划，突出特色。

    主城区绿化要一盘棋的思想，坚持高起点规划、高标准实施，广泛借鉴国内外先进城市经验，因地制宜，不断完善城区绿化系统规划。根据省下达的《城市总体规划》，修编《主城区绿地系统规划》，突出人口资源环境的协调统一。实施高品位园林规划具体设计，对北外、南外、西外、老城区及重要道路等主要园林绿化建设项目设计方案进行公开招标，广泛征集和吸取先进的园林设计理念，由专家严格评审设计方案，并向市民展示设计方案，集思广益，使园林绿化建设更具人性化，更贴近民众。

　　（二）务实重做，推进建设

    １、大力推进山体水岸绿化建设。依托自然山水骨架，构建山水生态城市。要充分利用城区内的山体、水系等自然要素，实施生态绿化。重点实施凤凰山、鹿鼎寨、大寨子、翠屏山、火峰山、大尖子山等山体景观绿化；积极建设以山地公园，绿色游步道为主的休闲健身绿道，促进城市园林绿化向绿色出行，低碳交通等方向发展。通过建设一系列绿化精品工程，　不断满足人们日益增长的物质和精神文化需要。让山体变成森林景观，成为城市的绿肺。在洲河两岸，通过建设亲水平台、河滩湿地等方式，打造生态型河流景观带；利用莲花湖，打造山水相融的绿色景观区。

    ２、大力推进公园广场绿化建设。一是对已有公园广场要加强基础设施建设，加大绿化力度和景观提升。二是新建一批高品质的公共绿地，提升城市绿化水平。对新规划的公园游园要加大建设的力度，结合旧城改造，城中村改造，产业结构调整等，统一规划，强力推进。三是要大力倡导文化建园。加大对地域、历史、文化元素的挖掘，提高公园文化品位和内涵，打造精品公园。近期应高标准建设好大寨子公园、滨河路北段景观绿化、化工园区景观通道绿化等。

    ３、加强道路绿化建设。继续提档升级原有的城市主干道绿化，着力打造城市绿色景观带和绿化节点，特别是城市6×2出入口的景观打造，提高城市品位。街道绿化实行一条街一种树，一条街一特色。

    4、加强单位及居住区绿化建设。通过深入持久开展创建园林单位、园林小区活动，把单位庭院、居住区创建纳入到全市整体创建工作之中，组织单位和居住区进行园林绿化达标升级建设，促进单位庭院绿化工作向深层次和园林化方向发展，使城市绿化逐步实现由宏观走向微观、由道路走向社区，大大改善人居环境。

    5、积极拓展绿化空间。要对城市边角地、弃置地全部实施绿化，积极开展墙体、屋面、阳台、桥体、公交站点、停车场等立体空间绿化。要按照城市居民出行“300米见绿，500米见园”的要求，加快各类公园绿地建设，不断提高公园服务半径覆盖率。要结合旧城改造、棚户区改造项目，通过拆迁建绿、拆违还绿、破硬增绿、增设花架花钵等形式，加强城市中心区、老城区等绿化薄弱地区的园林绿化建设和改造提升。

    （三）完善制度，强化管理

    随着城市建设的快速发展，城区园林绿化面积大幅度增加，管养标准也不断提高，给园林绿化管理工作提出了新的、更高的要求。一是制定《城市园林绿化条例》，为园林系统依法建绿管绿提供有力支撑。对城市园林绿化设施加强监控，及时依法查处擅自砍伐、移值、损坏园林绿化植物及侵占绿化用地、毁坏园林绿化设施等违法行为。二是实行“绿色图章”制度。市区所有新建、改建、扩建项目配套绿化在办理规划、验收手续时，必须有市园林行政主管部门参与审查，严把城市绿线关，确保各类项目绿地达标建设。三是严格城市绿线管理，在绿线范围内不得批准任何与城市绿线不相关的建设项目。